近日，廣西印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，進一步規(guī)范涉企行政檢查，切實減輕企業(yè)負擔。
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全文如下：
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及亂檢查、隨意檢查、“走過場”檢查、運動式檢查、逐利檢查、任性檢查、以各種名義變相檢查等現(xiàn)象，切實減輕企業(yè)負擔，根據(jù)《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、嚴格行政檢查職能履行
（一）明確行政檢查主體。實施行政檢查的主體必須具備法定資格。2025年6月底前，各級行政執(zhí)法部門要梳理確認本部門的行政檢查主體資格，并在本部門網(wǎng)站和廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)涉企行政檢查公示專欄（以下簡稱涉企行政檢查公示專欄）公布；受行政機關委托實施行政檢查的，委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布，并報本級人民政府和上級主管部門備案。嚴禁政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以各種名義實施行政檢查；嚴禁檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構(gòu)實施行政檢查；嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。
（二）梳理公布行政檢查事項。各級行政執(zhí)法部門要全面梳理形成本部門涉企行政檢查事項清單，于2025年6月底前在本部門網(wǎng)站和涉企行政檢查公示專欄公布并實行動態(tài)管理，實現(xiàn)“清單之外無檢查”。
（三）規(guī)范行政檢查標準。國務院主管部門公布本領域行政檢查標準后，自治區(qū)行政執(zhí)法部門要結(jié)合行業(yè)監(jiān)管風險點和工作實際，在1個月內(nèi)進一步明確每個行政檢查事項需要檢查的具體項目和檢查要點等，分類制定行政檢查表單，并在本部門網(wǎng)站和涉企行政檢查公示專欄公布。不同領域行政檢查標準相互沖突的，有關主管部門要共同協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，按規(guī)定提請本級人民政府或上級主管部門協(xié)調(diào)。
（四）合理確定行政檢查方式。推行非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)督的精準化、智能化水平。能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)分析處理等方式對行政檢查對象有效監(jiān)管的，行政檢查主體不得入企實施現(xiàn)場檢查，防止隨意檢查。全面梳理行政許可、行政給付等行政行為辦理流程，除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為前提條件。
（五）嚴格現(xiàn)場檢查實施程序。實施現(xiàn)場檢查前，應當制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負責人批準，不得僅由內(nèi)設機構(gòu)負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并補辦手續(xù)。現(xiàn)場檢查時，行政執(zhí)法人員應當出具行政檢查通知書，主動出示行政執(zhí)法證件，人民警察應當出示人民警察證件，告知企業(yè)依法享有的權(quán)利和承擔的義務，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人，同時嚴控入企檢查人員數(shù)量。推行在告知檢查結(jié)果時主動開展合規(guī)指導，及時進行預警、提醒。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查。違反規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受行政檢查，有權(quán)投訴舉報。
（六）規(guī)范行政檢查結(jié)果處理。行政檢查主體應當在檢查結(jié)束后，將檢查結(jié)果及時告知企業(yè)，法律另有規(guī)定的除外。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為需要立即制止的，應當依法責令停止違法行為；需要予以改正的，應當依法責令改正；需要給予行政處罰的，應當依法進行行政處罰。堅持過罰相當原則，嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則依法不予處罰或免予處罰，對問題突出的案事例予以通報曝光。
二、加強涉企行政檢查統(tǒng)籌
（七）嚴控行政檢查頻次。各級行政執(zhí)法部門要最大限度減少入企檢查頻次，每年3月底前要向社會公布本年度涉企行政檢查計劃，并報同級司法行政部門備案。自治區(qū)行政執(zhí)法部門要向社會公布本領域同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。設區(qū)的市設定的行政檢查事項，其檢查頻次上限由同級主管部門公布。根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施行政檢查，或者應企業(yè)申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關要及時跟蹤監(jiān)督。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對企業(yè)的負面影響。
（八）推行“綜合查一次”制度。同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施多項檢查的，能合并的應合并進行，盡量減少檢查頻次。同一領域不同層級的行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施行政檢查的，由上級主管部門統(tǒng)籌行政檢查計劃，明確由一級實施或多級聯(lián)合開展檢查，避免層級間重復檢查。不同行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)在相近時段內(nèi)實施行政檢查的，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍，避免多頭檢查。對簡單事項，推行“一表通查”。
（九）深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域以及相關法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。有關主管部門應當健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關細則，動態(tài)更新檢查對象庫、執(zhí)法人員名錄庫，確保公平監(jiān)管。深化隨機抽查與信用監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)風險等級，實施精準監(jiān)管。
（十）嚴格控制專項檢查。根據(jù)監(jiān)管的客觀需要，針對本地區(qū)、本領域的突出問題，可以依法部署專項檢查。嚴格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查，避免“走過場”、運動式檢查。專項檢查要實行年度數(shù)量控制，事先充分評估論證，擬訂檢查計劃，經(jīng)縣級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準后，報同級司法行政部門備案，并向社會公布。專項檢查計劃包含檢查依據(jù)、主體、對象、時間、地域、事項、方式等內(nèi)容，堅決杜絕重復、拆分、多頭、輪番、長時間開展專項檢查。
（十一）嚴格落實“五個嚴禁”、“八個不得”。嚴禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業(yè)支付消費開支或者將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強制企業(yè)接受指定的中介機構(gòu)提供服務。嚴禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)以及動輒責令停產(chǎn)停業(yè)。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評、預算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴禁變相檢查，不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實。
三、強化信息技術賦能
（十二）全面推行“掃碼入企”。自治區(qū)數(shù)據(jù)局、司法廳要加快建設全區(qū)統(tǒng)一的“掃碼入企”系統(tǒng)，2025年6月底前實行入企行政檢查“統(tǒng)一賦碼”。入企檢查時，行政執(zhí)法人員應當主動亮碼，并接受被檢查人的核驗、評價和監(jiān)督。
（十三）推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集。自治區(qū)司法廳、數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局牽頭制定廣西行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標準規(guī)范。2025年12月底前，各級行政執(zhí)法部門要按照統(tǒng)一的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標準規(guī)范，加強業(yè)務協(xié)同，將行政執(zhí)法數(shù)據(jù)通過廣西數(shù)字政府大腦全量歸集至自治區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源庫。
（十四）推進實時預警監(jiān)督和響應處置。探索建立實時預警模型，運用人工智能、大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為，對普遍、高發(fā)問題進行及時監(jiān)督。建立經(jīng)營主體反映執(zhí)法領域問題響應處置機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線信息共享，對行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進行重點監(jiān)督。
四、加強行政檢查監(jiān)督
（十五）強化各級人民政府責任落實。各級人民政府要認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的意見》，嚴格落實各項要求，切實負起責任，加強對涉企行政檢查的規(guī)范管理。
（十六）強化各級行政執(zhí)法部門責任落實。各級行政執(zhí)法部門要強化檢查人員、檢查計劃、檢查方案等管理，并向社會公布本機關受理涉企行政檢查投訴、舉報的機構(gòu)及聯(lián)系電話、電子郵箱。要加強行政執(zhí)法人員培訓，切實轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責式檢查”的錯誤觀念。要嚴格落實條線執(zhí)法監(jiān)督職責，加大檢查擾企突出問題整治力度。
（十七）強化各級司法行政部門責任落實。各級司法行政部門要認真履行監(jiān)督職責，綜合運用專項監(jiān)督、工作檢查、統(tǒng)計年報、案卷評查等方式，加強對涉企行政檢查的常態(tài)化監(jiān)督。對違法實施行政檢查等情況，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、建議書、意見書或決定書，及時糾正不當行政檢查行為。
（十八）強化責任追究。嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關對違反“五個嚴禁”、“八個不得”要求亂檢查、不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責令改正，對行政執(zhí)法主體負責人或者相關責任人進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關。同時，要建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問責機制，細化相關情形和程序。
各級各部門要按照自治區(qū)負主責、市縣抓落實的要求，加強部門協(xié)同配合，大力推進工作落實，并將規(guī)范涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，確保各項任務措施落實落地。各級司法行政部門要加強綜合協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，跟蹤工作進展，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，重大事項及時請示報告。
